О порядке обнародования муниципальных правовых актов

В связи с поступлением в межрайпрокуратуру обращения депутата Деменского сельского Совета народных депутатов возникла необходимость в разъяснении норм федерального законодательства о порядке опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Аналогичное требование закреплено в статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», согласно которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Вместе с тем, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ не определяется ни понятие «обнародование», ни понятие «опубликование».

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно действующим муниципальным правовым актам сельских поселений, обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их размещения в установленных общедоступных местах – библиотеках, зданиях администраций, информационных стендах у общественных зданий и т.д.

Анализ правоприменения указывает на то, что «опубликование» и «обнародование» - понятия не тождественные, одна имеют цель – ознакомление с нормативным актом граждан.

Так, согласно позиции выраженной Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.11.2007 N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (пункт 21), официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, обнародование муниципального правового акта подразумевает доведение его содержания до сведения населения в порядке, установленном уставом муниципального образования, в том числе иным установленным способом, только путем опубликования в печатном средстве массовой информации.

На законодательном уровне обязательность опубликования муниципальных правовых актов только в печатных средствах массовой информации не закреплена и обе формы доведения содержания правовых актов до сведения населения (опубликование и обнародование) могут в равной степени применяться органами местного самоуправления.

Старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора младший советник юстиции Т.М. Ляшкова